“十二五”期間，節(jié)能減排壓力進(jìn)一步加大。http://lldh.com.cn/

　　《規(guī)劃》指出，“十一五”期間，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重低于預(yù)期目標(biāo)，重工業(yè)占工業(yè)總產(chǎn)值比重由68.1%上升到70.9%，高耗能、高排放產(chǎn)業(yè)增長過快，結(jié)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。

　　國務(wù)院確定的“十二五”節(jié)能目標(biāo)為，到2015年實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗下降16%、節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。值得一提的是，節(jié)能總量的目標(biāo)不僅高于“十一五”6.3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能量，而且隨著節(jié)能空間的縮小，實(shí)現(xiàn)難度更大。

　　“實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，最重要的是控制能耗增量，而增量最主要的來源是新上的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。”國務(wù)院發(fā)展研究中心能源與環(huán)境研究所研究員王亦楠對(duì)本報(bào)記者表示。為此，《規(guī)劃》特別強(qiáng)調(diào)，提高產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格落實(shí)能評(píng)制度，將之作為控制固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能耗的第一道關(guān)卡。

　　所謂能評(píng)制度，指將節(jié)能作為項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及開工建設(shè)的前置條件，對(duì)不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目實(shí)行前置否決，以此杜絕不必要和不合理的能源消費(fèi)，從而合理控制能源消費(fèi)總量。

　　但這一制度在實(shí)踐層面效果欠佳。王亦楠在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)際執(zhí)行中，“獨(dú)立性”、“前置性”和“強(qiáng)制性”還很不夠，容易流于形式，削弱了能評(píng)應(yīng)有的力度和效果。

　　為此，王亦楠建議，應(yīng)借鑒環(huán)評(píng)制度經(jīng)驗(yàn)，將能評(píng)提高到與環(huán)評(píng)一樣的法律地位，同時(shí)理順地方發(fā)改委和經(jīng)信委的能評(píng)職責(zé)分工，盡快制定全國統(tǒng)一的能評(píng)管理辦法。